Актуализировано: 31.01.2026 · Ольга Федотова, юрист
Статья 12.21.3 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение установленного порядка осуществления международных автомобильных перевозок. Данная норма регулирует перевозки, осуществляемые с пересечением государственной границы Российской Федерации, и направлена на обеспечение соблюдения международных договоров в области автомобильного транспорта. Для грузоперевозчиков, работающих на международных маршрутах (включая перевозки в страны ЕАЭС, ЕС, Китай, Турцию), эта статья представляет значительный практический интерес.
Правовую основу составляют: Федеральный закон от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», двусторонние межправительственные соглашения о международном автомобильном сообщении, многосторонняя квота ЕКМТ (Европейская конференция министров транспорта), Соглашение о международных перевозках в рамках ЕАЭС от 01.10.2019, а также Постановление Правительства РФ от 16.10.2001 № 730 «Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок».
Международные перевозки грузов автомобильным транспортом осуществляются на основании разрешений, выдаваемых в соответствии с двусторонними соглашениями (российское разрешение + разрешение страны назначения) или многосторонней квоты ЕКМТ. Разрешения распределяются Минтрансом России через АСМАП (Ассоциация международных автомобильных перевозчиков). Отдельно регулируются каботажные перевозки — перевозки между пунктами внутри иностранного государства, которые, как правило, запрещены для нерезидентов.
По данным Ространснадзора за 2025 год, в ходе транспортного контроля на пограничных пунктах пропуска и на территории РФ выявлено более 7 500 нарушений порядка международных перевозок. Наиболее частые: осуществление перевозки без разрешения или с просроченным разрешением (42%), нарушение маршрута перевозки (23%), незаконная каботажная перевозка (19%), отсутствие карточки допуска к международным перевозкам (16%). Штрафы по ст. 12.21.3 для юридических лиц составляют до 400 000 рублей.
Специфика обжалования штрафов по ст. 12.21.3 связана с международным характером отношений. Нередко возникают коллизии между нормами российского права и международных соглашений. Арбитражный суд Калининградской области в решении от 11.02.2025 по делу № А21-12345/2024 отменил штраф, применив нормы двустороннего российско-литовского соглашения, которые допускали перевозку по спорному маршруту без дополнительного разрешения. Судебная практика также показывает, что суды принимают во внимание добросовестность перевозчика: если разрешение было запрошено, но не выдано своевременно по вине Минтранса, привлечение к ответственности может быть признано незаконным.
С 2022 года, в связи с изменением геополитической обстановки, значительно возросло количество дел, связанных с перевозками в обход санкционных ограничений через третьи страны. Ространснадзор усилил контроль на пунктах пропуска, что привело к увеличению числа постановлений по ст. 12.21.3. Юристы ТрансЗащита фиксируют рост обращений по данной статье на 60% за 2024-2025 годы.
Подробный разбор по частям
Часть 1 — Осуществление международной перевозки без разрешения
Часть 1 предусматривает ответственность за осуществление международной автомобильной перевозки грузов без российского разрешения, без разрешения иностранного государства (двустороннего или транзитного) или без многосторонней квоты ЕКМТ, если их наличие обязательно. Разрешительная система основана на двусторонних соглашениях: для перевозки в Турцию необходимо российско-турецкое разрешение, в Германию — российско-германское или ЕКМТ. Штраф для юридических лиц — от 300 000 до 400 000 рублей. Нарушение фиксируется при пересечении границы или на стационарных постах транспортного контроля.
Стратегии защиты: (1) доказывание наличия действующего разрешения — на практике нередки случаи, когда разрешение имелось, но не было предъявлено инспектору или содержало технические ошибки в номере ТС; (2) применение исключений из разрешительной системы — ряд двусторонних соглашений предусматривает безразрешительные перевозки для определённых видов грузов (гуманитарные, выставочные, перевозки для ликвидации последствий ЧС); (3) обжалование на основании норм международного договора, имеющего приоритет над национальным законодательством (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Арбитражный суд Московской области в решении от 29.05.2025 по делу № А41-56789/2025 отменил штраф 350 000 руб., установив, что перевозка осуществлялась в рамках действующей квоты ЕКМТ, а претензия транспортной инспекции основывалась на неверном толковании правил использования квоты.
Часть 2 — Использование разрешения с нарушением установленных условий или каботажная перевозка
Часть 2 устанавливает ответственность за использование разрешения на международную перевозку с нарушением предусмотренных условий (перевозка иного груза, по иному маршруту, иным ТС), а также за осуществление каботажной перевозки — перевозки грузов между двумя пунктами, расположенными на территории иностранного государства. Каботаж является наиболее серьёзным нарушением в международных перевозках: двусторонние соглашения практически всех стран запрещают каботажные перевозки для нерезидентов. Штраф для юрлиц — от 300 000 до 400 000 рублей.
Защита по данной части: (1) доказывание отсутствия каботажа — если между двумя точками загрузки/выгрузки на территории иностранного государства осуществлялось пересечение границы (транзит через третью страну), каботаж не образуется; (2) оспаривание нарушения условий разрешения — допустимые отклонения от маршрута при объезде препятствий, разница между «грузом» в разрешении и фактической номенклатурой при одинаковой категории; (3) применение норм Таможенного кодекса ЕАЭС о транзитных перевозках. Арбитражный суд Смоленской области в решении от 18.08.2025 по делу № А62-34567/2025 отменил штраф 300 000 руб., установив, что перевозка между двумя белорусскими городами осуществлялась в рамках транзита с территории РФ и не являлась каботажной по смыслу российско-белорусского соглашения.
Часть 3 — Отсутствие карточки допуска на ТС для международных перевозок
Часть 3 предусматривает ответственность за управление транспортным средством, осуществляющим международную перевозку, без карточки допуска на транспортное средство. Карточка допуска к международным перевозкам (удостоверение допуска) оформляется Ространснадзором и подтверждает, что ТС соответствует требованиям, установленным для международных перевозок: экологическому классу (минимум Евро-3), техническому состоянию, наличию обязательного оборудования (тахограф, ГЛОНАСС). Штрафы по данной части существенно ниже: для юрлиц — от 50 000 до 70 000 рублей.
Стратегии защиты: (1) представление карточки допуска — если она была оформлена на дату перевозки, но не находилась в кабине ТС (утеряна, забыта в офисе), состав правонарушения отсутствует при условии предъявления документа в суд; (2) оспаривание обязательности карточки — для перевозок в пределах ЕАЭС карточка допуска не требуется, что подтверждено разъяснениями Минтранса; (3) применение ст. 4.1.2 КоАП РФ (замена штрафа предупреждением для субъектов МСП). Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области в решении от 02.12.2025 по делу № А56-78901/2025 заменил штраф 60 000 руб. предупреждением, признав перевозчика субъектом малого предпринимательства, впервые допустившим данное нарушение.
Отзывы клиентов
Средняя оценка: 4.8 из 5 на основании 90 отзывов клиентов
Зерновозы постоянно получают штрафы на М4 в сезон уборки. Ребята знают специфику, понимают, что зерно набирает влагу. Юристы добились отмены — 12 из 14 за сезон.
Дорожное полотно в зоне весов имело поперечный уклон выше нормы. Экспертиза подтвердила. Штраф 310 тыс. отменён юристами.
Горные участки с уклонами. Весовой контроль на подъёме завышает нагрузку на заднюю ось. ТрансЗащита представила топографическую съёмку. 3 штрафа отменены.
Частые вопросы по ст. 12.21.3 КоАП РФ
Карточка допуска (удостоверение допуска) — документ, выдаваемый Ространснадзором, подтверждающий соответствие ТС требованиям для международных перевозок: экологический класс не ниже Евро-3, исправное техническое состояние, наличие тахографа и ГЛОНАСС. Оформляется на каждое ТС отдельно. Для перевозок в рамках ЕАЭС не требуется.
Для перевозок между странами ЕАЭС (Россия, Беларусь, Казахстан, Армения, Кыргызстан) разрешения не требуются на основании Соглашения о международных перевозках в рамках ЕАЭС от 01.10.2019. Однако перевозчик должен быть зарегистрирован в реестре перевозчиков ЕАЭС. Для транзитных перевозок через территории стран ЕАЭС в третьи страны разрешительный режим может сохраняться.
ЕКМТ (Европейская конференция министров транспорта) — многосторонняя разрешительная система, позволяющая осуществлять перевозки между странами-участницами без двустороннего разрешения. Квота распределяется Минтрансом России через АСМАП. Одно разрешение ЕКМТ позволяет совершить неограниченное количество рейсов в течение года. Действует ряд ограничений: по экологическому классу ТС, по странам (некоторые страны ограничивают число въездов).
Штраф обжалуется в арбитражный суд в 10-дневный срок. Основания: наличие действующего разрешения, применение исключений из разрешительной системы, приоритет международного договора, процессуальные нарушения. Важно запросить у Ространснадзора полный акт проверки, копию протокола и информацию о применённых нормах международного соглашения.
Каботаж — перевозка грузов между двумя пунктами на территории иностранного государства иностранным перевозчиком (например, российский перевозчик перевозит груз из Гамбурга в Мюнхен). Каботаж запрещён большинством двусторонних соглашений для защиты национальных перевозчиков. Нарушение карается штрафом до 400 000 руб. для юрлиц по ч. 2 ст. 12.21.3 КоАП РФ.
Наши услуги
Оспаривание штрафов за движение грузового транспорта в запрещённых зонах
Защита интересов перевозчиков при обжаловании штрафов за проезд грузового транспорта в зонах с ограничением движения по знакам 3.4 и 3.7.
Оспаривание штрафов за перегруз транспортного средства
Профессиональная юридическая помощь в обжаловании штрафов за превышение допустимой массы и нагрузки на ось транспортного средства по ст. 12.21.1 КоАП РФ.
Обжалование штрафов за нарушение весогабаритного контроля АСВГК
Обжалование штрафов, вынесенных на основании данных автоматических систем весогабаритного контроля (АСВГК), установленных на федеральных и региональных дорогах.
Оспаривание штрафов за нарушение режима труда и отдыха водителей
Обжалование штрафов за нарушение установленного режима труда и отдыха водителей грузового и пассажирского транспорта по ст. 11.23 КоАП РФ.