Актуализировано: 10.02.2026 · Сергей Максимов, юрист
Статья 12.31.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным и городским наземным электрическим транспортом. Для автотранспортных предприятий и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих грузоперевозки, эта статья является одной из наиболее часто применяемых при проверках Ространснадзора — особенно в части предрейсового медицинского осмотра водителей и предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.
Правовой основой являются: Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в частности ст. 20), Приказ Минтранса России от 31.07.2020 № 282 «Об утверждении профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых при осуществлении перевозок», Приказ Минздрава России от 15.12.2014 № 835н «Об утверждении Порядка проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров», а также Приказ Минтранса России от 15.01.2021 № 9 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств».
Принципиальной особенностью ст. 12.31.1 является то, что ответственность по ней несут должностные лица и юридические лица (ИП), а не водители. Это логично: именно работодатель обязан организовать предрейсовые осмотры, обеспечить техническую исправность парка и контролировать режим труда и отдыха. На практике штрафы по данной статье чаще всего выносятся по результатам плановых и внеплановых проверок Ространснадзора (УГАДН), а также при проверках на линии сотрудниками ГИБДД.
Статистика Ространснадзора за 2025 год показывает, что ст. 12.31.1 КоАП РФ занимает второе место по количеству вынесенных постановлений в сфере автотранспортного надзора (после ст. 12.21.1). Было вынесено более 42 000 постановлений, из которых 38% — по части 2 (выпуск без предрейсового медосмотра), 29% — по части 3 (выпуск без предрейсового техконтроля), 21% — по части 1 (общие нарушения), 12% — по части 5 (нарушение режима труда и отдыха).
Обжалование штрафов по ст. 12.31.1 имеет свою специфику. В отличие от штрафов АСВГК, здесь основная доказательственная база формируется по результатам проверки — акты, протоколы, объяснения, фотографии. Успешное обжалование часто связано с процессуальными нарушениями при проведении проверки: отсутствие уведомления о проверке (при плановой), выход за пределы предмета проверки, нарушение сроков проведения, составление протокола неуполномоченным лицом. Арбитражный суд Поволжского округа в постановлении от 22.10.2025 по делу № Ф06-34567/2025 отменил 5 постановлений Ространснадзора, установив, что внеплановая проверка была проведена без согласования с прокуратурой в нарушение ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
Подробный разбор по частям
Часть 1 — Осуществление перевозок с нарушением профессиональных и квалификационных требований к работникам
Часть 1 устанавливает ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам. Требования определены Приказом Минтранса России от 31.07.2020 № 282 и включают: наличие у водителя соответствующей категории прав, стажа вождения, квалификации (для перевозки опасных грузов — свидетельство ДОПОГ), прохождение обязательной стажировки. К данной части также относятся нарушения, связанные с работой ответственного за безопасность дорожного движения — отсутствие аттестации, ненадлежащая квалификация специалиста.
Стратегии обжалования: (1) представление документов, подтверждающих соответствие водителей квалификационным требованиям на дату проверки — зачастую документы имеются, но не были предъявлены инспектору; (2) оспаривание применимости конкретных требований — Приказ № 282 распространяется только на перевозки, осуществляемые на основании договора, собственные нужды предприятия имеют иное регулирование; (3) доказывание вины третьего лица (кадрового агентства, учебного центра, выдавшего удостоверение). Арбитражный суд Саратовской области в решении от 06.06.2025 по делу № А57-23456/2025 отменил штраф 100 000 руб., установив, что перевозка осуществлялась для собственных нужд компании и не подпадала под лицензионные требования.
Часть 2 — Осуществление перевозок с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медосмотров
Часть 2 предусматривает ответственность за осуществление перевозок с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей. Порядок проведения медосмотров установлен Приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 835н. Обязательному предрейсовому осмотру подлежат все водители, работающие по трудовому договору. Осмотр проводится медицинским работником с соответствующей лицензией, результаты фиксируются в путевом листе. Нарушение — за каждый выпуск на линию, что может приводить к кумулятивному эффекту: 10 водителей без осмотра = 10 правонарушений.
Основные направления защиты: (1) представление журнала предрейсовых медосмотров с записями за спорный период; (2) оспаривание обязанности проведения медосмотра — для водителей, осуществляющих перевозки для собственных нужд на ТС категории «B», предрейсовый медосмотр не является обязательным (позиция Минтранса, письмо от 08.04.2019 № Д3-514-ПГ); (3) процессуальные нарушения — привлечение за каждый рейс отдельно может нарушать принцип однократности привлечения (ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ). Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 15.05.2025 по делу № 15АП-12345/2025 отменил 7 из 12 постановлений, признав их повторным привлечением за одно и то же деяние — систематическое нарушение порядка медосмотров.
Часть 3 — Осуществление перевозок с нарушением требований о проведении предрейсового контроля техсостояния ТС
Часть 3 устанавливает ответственность за осуществление перевозок с нарушением требований о проведении предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств. Порядок определён Приказом Минтранса России от 15.01.2021 № 9. Контроль должен проводиться квалифицированным механиком (контролёром), результаты фиксируются в путевом листе. Проверяются: исправность тормозной системы, рулевого управления, осветительных приборов, колёс и шин, стеклоочистителей, зеркал, тахографа, спутниковой навигации (ГЛОНАСС). Выпуск на линию без отметки в путевом листе квалифицируется как нарушение.
Стратегии защиты: (1) представление путевых листов с отметками механика о прохождении предрейсового техконтроля; (2) оспаривание полномочий проверяющего — контроль соблюдения требований ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» относится к компетенции Ространснадзора, а не ГИБДД; (3) доказывание формальности нарушения при фактической исправности ТС. Арбитражный суд Ставропольского края в решении от 21.01.2026 по делу № А63-56789/2025 переквалифицировал нарушение, установив, что путевой лист содержал отметку о техконтроле, но в нём отсутствовала расшифровка подписи механика, что является формальным недостатком, а не нарушением порядка проведения контроля.
Часть 5 — Нарушение установленного режима труда и отдыха водителей
Часть 5 устанавливает ответственность юридического лица и должностных лиц за нарушение установленного законодательством режима труда и отдыха водителей. Нормы режима определены Приказом Минтранса России от 16.10.2020 № 424: максимальное время управления — 9 часов в день (допускается продление до 10 часов не более 2 раз в неделю), еженедельное время отдыха — не менее 45 часов, ежедневный отдых — не менее 11 часов. Нарушения выявляются по данным тахографа при проверках на линии или при плановых проверках Ространснадзора. Для юридических лиц штраф составляет от 20 000 до 50 000 рублей за каждый выявленный случай.
Направления защиты: (1) анализ данных тахографа — нередко расшифровка данных проводится с ошибками, не учитывающими смену карточек водителей и режим «паром» (два водителя); (2) доказывание вины водителя, а не компании — если перевозчик установил график, соответствующий требованиям, а водитель нарушил его по собственной инициативе, ответственность юрлица может быть исключена; (3) применение ст. 2.9 КоАП РФ (малозначительность) при незначительном превышении (до 15-30 минут). Арбитражный суд Воронежской области в решении от 03.09.2025 по делу № А14-67890/2025 применил ст. 2.9 КоАП РФ и ограничился устным замечанием, установив, что превышение времени управления составило 22 минуты и было вызвано дорожным затором.
Отзывы клиентов
Средняя оценка: 4.7 из 5 на основании 173 отзывов клиентов
Торф после дождя набирает 15-20% влаги. Штраф 190 тыс. отменён благодаря справке гидрометцентра.
При минус 18 масса мороженого отличается от заявленной. ТрансЗащита представила заключение — отменено. Работа нормальная, без нареканий.
Масса контейнера в декларации не совпала с фактической. ТрансЗащита переложила ответственность на грузоотправителя. 4 штрафа отменены.
Частые вопросы по ст. 12.31.1 КоАП РФ
Предрейсовый медицинский осмотр обязателен для всех водителей, работающих по трудовому договору в организациях или у ИП, осуществляющих перевозки. Осмотр проводится медработником с соответствующей лицензией. Результаты фиксируются в журнале и путевом листе. Исключение — водители экстренных служб, для которых установлен особый порядок.
По ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ: для ИП — от 15 000 до 25 000 руб., для юридических лиц — от 30 000 до 50 000 руб. за каждый случай. Если за один день без медосмотра выпущены 5 водителей, Ространснадзор может составить 5 отдельных протоколов, что формирует кумулятивный штраф.
Контроль за соблюдением требований ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» (предрейсовый техконтроль и медосмотр) относится преимущественно к компетенции Ространснадзора. Однако ГИБДД вправе составить протокол при выявлении нарушения на линии (отсутствие отметки в путевом листе). Юрлицо привлекается только Ространснадзором.
Штраф на юрлицо или ИП обжалуется в арбитражный суд по месту нахождения органа (УГАДН), вынесшего постановление, в течение 10 суток с даты получения. Эффективные основания: процессуальные нарушения при проведении проверки, представление документов о фактическом проведении осмотров, оспаривание квалификации, снижение штрафа по ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
Вопрос является дискуссионным. Формально статья применяется к перевозкам «автомобильным транспортом», однако ряд судов ограничивают её применение перевозками на коммерческой основе. Минтранс в письме от 08.04.2019 № Д3-514-ПГ разъяснил, что предрейсовый медосмотр обязателен для всех водителей, однако предрейсовый техконтроль — только при осуществлении лицензируемой деятельности.
Наши услуги
Обжалование штрафов за нарушение правил перевозки крупногабаритных грузов
Защита перевозчиков при обжаловании штрафов за нарушение правил перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов по ст. 12.21.1 КоАП РФ.
Обжалование штрафов АПВГК/АСВГК с весогабаритных рамок
Обжалуем постановления с автоматических рамок весогабаритного контроля: проверяем номер рамки, поверку, погрешность, фотоматериалы, срок получения и основания отмены.
Обжаловать штраф за перегруз грузового автомобиля
Юрист по перегрузу для перевозчиков и юрлиц: проверяем постановление, процент превышения, поверку АПВГК, срок 10 суток и готовим жалобу по ст. 12.21.1 КоАП РФ.