Актуализировано: 10.02.2026 · Сергей Максимов, юрист
Статья 12.31.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным и городским наземным электрическим транспортом. Для автотранспортных предприятий и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих грузоперевозки, эта статья является одной из наиболее часто применяемых при проверках Ространснадзора — особенно в части предрейсового медицинского осмотра водителей и предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.
Правовой основой являются: Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в частности ст. 20), Приказ Минтранса России от 31.07.2020 № 282 «Об утверждении профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых при осуществлении перевозок», Приказ Минздрава России от 15.12.2014 № 835н «Об утверждении Порядка проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров», а также Приказ Минтранса России от 15.01.2021 № 9 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств».
Принципиальной особенностью ст. 12.31.1 является то, что ответственность по ней несут должностные лица и юридические лица (ИП), а не водители. Это логично: именно работодатель обязан организовать предрейсовые осмотры, обеспечить техническую исправность парка, допускать к работе квалифицированных работников и проводить инструктажи. На практике штрафы по данной статье чаще всего выносятся по результатам плановых и внеплановых проверок Ространснадзора (УГАДН), а также при проверках на линии сотрудниками ГИБДД.
Чего в этой статье нет — это режима труда и отдыха водителей. Ни одна из шести частей ст. 12.31.1 такой состав не описывает: за несоблюдение норм времени управления и отдыха отвечает часть 3 статьи 11.23 КоАП РФ, и субъекты там другие — водитель, должностное лицо, ИП и юридическое лицо. Это частая ошибка в квалификации: если в постановлении режим труда и отдыха вменён по ст. 12.31.1, часть выбрана неверно, и это самостоятельный довод жалобы.
Обжалование штрафов по ст. 12.31.1 имеет свою специфику. В отличие от штрафов АСВГК, здесь основная доказательственная база формируется по результатам проверки — акты, протоколы, объяснения, фотографии. Успешное обжалование часто связано с процессуальными нарушениями при проведении проверки: отсутствие уведомления о проверке (при плановой), выход за пределы предмета проверки, нарушение сроков проведения, составление протокола неуполномоченным лицом.
Подробный разбор по частям
Часть 1 — Осуществление перевозок с нарушением профессиональных и квалификационных требований к работникам
Часть 1 устанавливает ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам. Требования определены Приказом Минтранса России от 31.07.2020 № 282 и включают: наличие у водителя соответствующей категории прав, стажа вождения, квалификации (для перевозки опасных грузов — свидетельство ДОПОГ), прохождение обязательной стажировки. К данной части также относятся нарушения, связанные с работой ответственного за безопасность дорожного движения — отсутствие аттестации, ненадлежащая квалификация специалиста.
Стратегии обжалования: (1) представление документов, подтверждающих соответствие водителей квалификационным требованиям на дату проверки — зачастую документы имеются, но не были предъявлены инспектору; (2) оспаривание применимости конкретных требований — Приказ № 282 распространяется только на перевозки, осуществляемые на основании договора, собственные нужды предприятия имеют иное регулирование; (3) доказывание вины третьего лица (кадрового агентства, учебного центра, выдавшего удостоверение).
Часть 2 — Осуществление перевозок с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медосмотров
Часть 2 предусматривает ответственность за осуществление перевозок с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей. Порядок проведения медосмотров установлен Приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 835н. Обязательному предрейсовому осмотру подлежат все водители, работающие по трудовому договору. Осмотр проводится медицинским работником с соответствующей лицензией, результаты фиксируются в путевом листе. Нарушение — за каждый выпуск на линию, что может приводить к кумулятивному эффекту: 10 водителей без осмотра = 10 правонарушений.
Основные направления защиты: (1) представление журнала предрейсовых медосмотров с записями за спорный период; (2) оспаривание обязанности проведения медосмотра — для водителей, осуществляющих перевозки для собственных нужд на ТС категории «B», предрейсовый медосмотр не является обязательным (позиция Минтранса, письмо от 08.04.2019 № Д3-514-ПГ); (3) процессуальные нарушения — привлечение за каждый рейс отдельно может нарушать принцип однократности привлечения (ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ).
Часть 3 — Осуществление перевозок с нарушением требований о проведении предрейсового контроля техсостояния ТС
Часть 3 устанавливает ответственность за осуществление перевозок с нарушением требований о проведении предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств. Порядок определён Приказом Минтранса России от 15.01.2021 № 9. Контроль должен проводиться квалифицированным механиком (контролёром), результаты фиксируются в путевом листе. Проверяются: исправность тормозной системы, рулевого управления, осветительных приборов, колёс и шин, стеклоочистителей, зеркал, тахографа, спутниковой навигации (ГЛОНАСС). Выпуск на линию без отметки в путевом листе квалифицируется как нарушение.
Стратегии защиты: (1) представление путевых листов с отметками механика о прохождении предрейсового техконтроля; (2) оспаривание полномочий проверяющего — контроль соблюдения требований ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» относится к компетенции Ространснадзора, а не ГИБДД; (3) доказывание формальности нарушения при фактической исправности ТС.
Часть 4 — Нарушение требований обеспечения безопасности перевозок в особых условиях
Часть 4 применяется к нарушению требований обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов в особых условиях — при перевозках, для которых установлены дополнительные требования к организации и осуществлению движения. В отличие от частей 1–3 здесь есть и водительский состав правонарушения: субъектами названы водители, должностные лица и юридические лица.
Направления защиты: (1) проверка того, относится ли конкретная перевозка к тем, для которых установлены особые условия — квалификация по этой части требует прямого указания на нарушенное требование, а не общей ссылки на безопасность; (2) сопоставление вменённого требования с действующей редакцией акта, которым оно установлено, на дату рейса; (3) разграничение субъектов — вменение водителю того, что относится к организации перевозки, означает неверный выбор части.
Часть 5 — Допуск водителя к работе без инструктажа (без прохождения обучения)
Часть 5 наказывает за допуск водителя к работе без прохождения им необходимого инструктажа. Ответственность несут должностное лицо (10 000 рублей) и юридическое лицо (30 000 рублей); водитель по этой части не отвечает. Вопреки распространённому заблуждению, режим труда и отдыха водителей эта часть не регулирует и вообще в ст. 12.31.1 не описан ни в одной части — за несоблюдение норм времени управления и отдыха отвечает ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ.
Направления защиты: (1) представление журнала инструктажей с подписями водителей за спорный период — чаще всего документы есть, но не были предъявлены при проверке; (2) проверка квалификации: если в постановлении по ч. 5 фактически описано нарушение режима труда и отдыха, часть выбрана неверно, применению подлежит ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ, и это самостоятельное основание для отмены; (3) доказывание принятия всех зависящих мер по ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ — утверждённая программа инструктажа, назначенное ответственное лицо, график проведения.
Часть 6 — Иные нарушения правил обеспечения безопасности перевозок
Часть 6 — остаточный состав: осуществление перевозок с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1–5 этой же статьи. Штраф: водители — 1 500 рублей, должностные лица — 10 000 рублей, юридические лица — 25 000 рублей.
Направления защиты: (1) оговорка «за исключением случаев, предусмотренных частями 1–5» работает в обе стороны — если описанное деяние подпадает под специальную часть, квалификация по ч. 6 неверна, и наоборот; (2) требование конкретности: в постановлении должен быть назван нарушенный пункт Правил, общая ссылка на Правила состав не образует; (3) проверка редакции Правил на дату рейса.
Справочник объясняет общие правила. Специалист сопоставит норму с датой события, доказательствами и процессуальными документами именно вашего дела.
Первичная оценка бесплатна. Работаем с крупными весогабаритными штрафами; заранее не гарантируем отмену.
Частые вопросы по ст. 12.31.1 КоАП РФ
Предрейсовый медицинский осмотр обязателен для всех водителей, работающих по трудовому договору в организациях или у ИП, осуществляющих перевозки. Осмотр проводится медработником с соответствующей лицензией. Результаты фиксируются в журнале и путевом листе. Исключение — водители экстренных служб, для которых установлен особый порядок.
По ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ штрафы фиксированные: граждане — 3 000 руб., должностные лица — 5 000 руб., юридические лица — 30 000 руб. Если за один день без медосмотра выпущены 5 водителей, Ространснадзор может составить 5 отдельных протоколов, что формирует кумулятивный штраф.
Контроль за соблюдением требований ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» (предрейсовый техконтроль и медосмотр) относится преимущественно к компетенции Ространснадзора. Однако ГИБДД вправе составить протокол при выявлении нарушения на линии (отсутствие отметки в путевом листе). Юрлицо привлекается только Ространснадзором.
Штраф на юрлицо или ИП обжалуется в арбитражный суд по месту нахождения органа (УГАДН), вынесшего постановление, в течение 10 дней с даты получения. Эффективные основания: процессуальные нарушения при проведении проверки, представление документов о фактическом проведении осмотров, оспаривание квалификации, снижение штрафа по ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
Вопрос является дискуссионным. Формально статья применяется к перевозкам «автомобильным транспортом», однако ряд судов ограничивают её применение перевозками на коммерческой основе. Минтранс в письме от 08.04.2019 № Д3-514-ПГ разъяснил, что предрейсовый медосмотр обязателен для всех водителей, однако предрейсовый техконтроль — только при осуществлении лицензируемой деятельности.
Наши услуги
Защита грузоотправителя и погрузчика при перегрузе
Проверяем постановление или претензию к грузоотправителю, экспедитору и организации, выполнившей погрузку: роль компании, сведения о массе и габаритах, документы взвешивания, причинную связь и применённую часть ст. 12.21.1 КоАП РФ.
Юрист по штрафу за перегруз: обжалование постановления
Юрист по перегрузу проверит постановление, применённую часть ст. 12.21.1 КоАП РФ, исходные измерения, средство измерений, срок и надлежащего заявителя. Общий срок подачи жалобы — 10 дней со дня вручения или получения копии.
Обжалование штрафов за нарушение правил перевозки крупногабаритных грузов
Защита перевозчиков при обжаловании штрафов за нарушение правил перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов по ст. 12.21.1 КоАП РФ.
Обжалование штрафов АПВГК/АСВГК с весогабаритных рамок
Обжалуем постановления с автоматических рамок весогабаритного контроля: проверяем номер рамки, поверку, погрешность, фотоматериалы, срок получения и основания отмены.