Актуализировано: 18.01.2026 · Дмитрий Соколов, управляющий партнёр
Статья 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Для грузоперевозчиков данная статья актуальна прежде всего в контексте предписаний Ространснадзора (УГАДН), выносимых по результатам плановых и внеплановых проверок автотранспортных предприятий.
Типичные предписания Ространснадзора в адрес грузоперевозчиков: устранение нарушений лицензионных требований (оснащение ТС тахографами и ГЛОНАСС, организация предрейсовых медосмотров, обеспечение квалификации водителей), устранение нарушений безопасности перевозок (техническое состояние парка, соблюдение режима труда и отдыха), обеспечение транспортной безопасности. Предписание содержит конкретные нарушения и срок для их устранения (как правило, 30-90 дней). Невыполнение предписания в установленный срок влечёт ответственность по соответствующей части ст. 19.5 КоАП РФ.
Статья 19.5 является «рамочной» и содержит более 30 частей, каждая из которых устанавливает ответственность за невыполнение предписаний конкретных контролирующих органов с различными размерами штрафов. Для грузоперевозчиков наибольшее практическое значение имеют: часть 1 (общая норма — невыполнение предписания любого надзорного органа), часть 11 (невыполнение предписания органа транспортного надзора), а также часть 15 (невыполнение предписания федерального органа в области метрологии — актуально при оспаривании штрафов АСВГК).
Практическая специфика ст. 19.5 состоит в том, что она применяется как «вторичная» мера воздействия — после того как контролирующий орган уже выявил нарушения и дал время на их устранение. По данным Ространснадзора за 2025 год, 23% предписаний, выданных автотранспортным предприятиям, не были исполнены в установленный срок, что повлекло привлечение к ответственности по ст. 19.5. Штрафы по различным частям статьи варьируются от 10 000 до 500 000 рублей для юридических лиц.
Обжалование штрафов по ст. 19.5 имеет двухуровневую структуру: можно оспаривать как само предписание (признавать его незаконным), так и постановление о привлечении к ответственности за его невыполнение. Наиболее эффективной стратегией является своевременное обжалование предписания — если предписание признано незаконным, ответственность за его невыполнение исключается автоматически.
Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ввёл ряд новых гарантий для проверяемых лиц: предписание должно содержать чёткие и исполнимые требования, срок для устранения должен быть разумным, контролирующий орган обязан оказать методическую помощь при устранении нарушений. Нарушение этих требований является основанием для обжалования как самого предписания, так и штрафа за его невыполнение.
Подробный разбор по частям
Часть 1 — Невыполнение в установленный срок предписания (общая норма)
Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ является общей нормой и применяется в случаях, когда невыполнение предписания не подпадает под специальные части статьи. Штрафы по данной части относительно невелики: для юридических лиц — от 10 000 до 20 000 рублей. На практике эта часть применяется, когда предписание выдано органом, для которого не предусмотрена специальная часть (например, предписание органа пожарного надзора, санитарно-эпидемиологического надзора). Для грузоперевозчиков часть 1 применяется реже, чем специальные части, однако может быть использована при невыполнении предписаний ГИБДД, не связанных с транспортным надзором.
Стратегии защиты: (1) обжалование самого предписания — если предписание незаконно, ответственность за его невыполнение исключается; (2) доказывание фактического выполнения предписания в срок — представление подтверждающих документов (акты, договоры, фотографии); (3) доказывание объективной невозможности исполнения в установленный срок (необходимость получения лицензий, прохождения обучения, поставки оборудования); (4) истечение срока давности привлечения — по ч. 1 срок составляет 3 месяца.
Часть 11 — Невыполнение предписания органа, осуществляющего государственный надзор в области транспортной безопасности
Часть 11 устанавливает повышенную ответственность за невыполнение предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области транспортной безопасности. Это специальная норма по отношению к части 1 и применяется при невыполнении предписаний Ространснадзора (территориальных УГАДН) в сфере транспортной безопасности. Штраф для юридических лиц — от 200 000 до 500 000 рублей. Под транспортную безопасность подпадают: оснащение ТС системами видеонаблюдения, разработка и реализация плана обеспечения транспортной безопасности, проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.
Направления защиты: (1) разграничение предмета предписания — если требования относятся к безопасности дорожного движения (а не транспортной безопасности в смысле ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ), квалификация по ч. 11 неверна, применяется ч. 1 с существенно меньшими штрафами; (2) оспаривание законности проверки — нарушение порядка проведения проверки по ФЗ-248 влечёт недействительность предписания; (3) доказывание частичного исполнения предписания и принятия всех зависящих мер.
Часть 15 — Невыполнение предписания федерального органа в области метрологии
Часть 15 предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный метрологический надзор (Росстандарт). Для грузоперевозчиков данная часть актуальна в контексте обжалования штрафов АСВГК: если установлено, что весовое оборудование не прошло поверку или не соответствует метрологическим требованиям, Росстандарт может вынести предписание оператору АСВГК. Невыполнение такого предписания (продолжение эксплуатации непроверенного оборудования) влечёт штраф до 500 000 рублей для оператора.
Данная часть используется перевозчиками не в качестве нормы, по которой их привлекают, а как инструмент защиты: если оператор АСВГК получил предписание Росстандарта об устранении метрологических нарушений, а оператор его не выполнил, все данные с этого АСВГК в период неисполнения предписания являются недопустимыми доказательствами. Юристы ТрансЗащита направляют запросы в Росстандарт о наличии предписаний в отношении конкретных АСВГК.
Справочник объясняет общие правила. Специалист сопоставит норму с датой события, доказательствами и процессуальными документами именно вашего дела.
Первичная оценка бесплатна. Работаем с крупными весогабаритными штрафами; заранее не гарантируем отмену.
Частые вопросы по ст. 19.5 КоАП РФ
Размер зависит от предмета предписания. За невыполнение предписания в области транспортной безопасности (ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ): для юрлиц — от 200 000 до 500 000 руб. За невыполнение предписания по иным вопросам (ч. 1): для юрлиц — от 10 000 до 20 000 руб. Критически важно правильно определить часть статьи — разница в штрафах десятикратная.
Да, предписание как ненормативный правовой акт может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев с даты получения (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Основания: превышение полномочий, нечёткость требований, неисполнимость в установленный срок, нарушение порядка проведения проверки. Если предписание признано незаконным, привлечение по ст. 19.5 исключается.
Рекомендуется: (1) обратиться в контролирующий орган с ходатайством о продлении срока исполнения, представив обоснование (необходимость закупки оборудования, обучения персонала); (2) зафиксировать факт частичного исполнения — это может быть учтено как смягчающее обстоятельство; (3) заблаговременно обжаловать предписание в арбитражный суд, если его исполнение объективно невозможно в установленный срок.
Связь опосредованная, но важная: если Росстандарт вынес предписание оператору АСВГК об устранении метрологических нарушений, а оператор его не выполнил, все данные с этого АСВГК являются недопустимыми. Запрос в Росстандарт о наличии предписаний — стандартная процедура при подготовке к обжалованию штрафов за перегруз. Это позволяет обнаружить «скрытые» основания для отмены постановлений.
По общей части 1 — 3 месяца с момента обнаружения невыполнения предписания. По специальным частям (ч. 11 — транспортная безопасность) — 1 год. Момент обнаружения — дата проведения проверки исполнения предписания (контрольная проверка). Если контрольная проверка не проведена в установленный срок, привлечение по истечении срока давности невозможно.
Наши услуги
Обжалование штрафов АПВГК/АСВГК с весогабаритных рамок
Обжалуем постановления с автоматических рамок весогабаритного контроля: проверяем номер рамки, поверку, погрешность, фотоматериалы, срок получения и основания отмены.
Юрист по штрафу за перегруз: обжалование постановления
Юрист по перегрузу проверит постановление, применённую часть ст. 12.21.1 КоАП РФ, исходные измерения, средство измерений, срок и надлежащего заявителя. Общий срок подачи жалобы — 10 дней со дня вручения или получения копии.
Обжалование штрафов за нарушение правил перевозки крупногабаритных грузов
Защита перевозчиков при обжаловании штрафов за нарушение правил перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов по ст. 12.21.1 КоАП РФ.
Защита грузоотправителя и погрузчика при перегрузе
Проверяем постановление или претензию к грузоотправителю, экспедитору и организации, выполнившей погрузку: роль компании, сведения о массе и габаритах, документы взвешивания, причинную связь и применённую часть ст. 12.21.1 КоАП РФ.