Актуализировано: 29.01.2026 · Сергей Максимов, юрист
Статья 11.23 КоАП РФ регулирует ответственность за управление транспортным средством без тахографа (если его установка обязательна), с неработающим или заблокированным тахографом, а также за нарушение водителем установленного режима труда и отдыха. Части различаются субъектом: по части 1 отвечает только водитель, по части 2 — тот, кто выпустил транспортное средство на линию, по части 3 — и водитель, и работодатель.
Обязанность по оснащению транспортных средств тахографами установлена ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и конкретизирована приказом Минтранса России от 28.10.2020 № 440 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства». Тахограф обязателен для транспортных средств категорий M2, M3, N2, N3 (автобусы свыше 5 тонн и грузовые автомобили свыше 3,5 тонн), используемых для коммерческих перевозок. Исключения: специальные ТС (пожарные, скорая помощь, военные), ТС для перевозки собственных нужд при условии их перечисления в перечне, утверждённом Правительством РФ.
Практическое значение ст. 11.23 для грузоперевозчиков трудно переоценить. С внедрением цифровых тахографов с блоком СКЗИ (средство криптографической защиты информации) контроль режима труда и отдыха стал предметным и документально подтверждаемым. Данные тахографа считываются при проверках на линии сотрудниками ГИБДД и Ространснадзора, а также при плановых проверках автотранспортных предприятий. При этом ответственность дифференцирована: водитель привлекается за непосредственное нарушение режима, а юридическое лицо (ИП) — за допуск к управлению ТС без тахографа или с неисправным тахографом.
Ключевое для защиты — правильно определить часть статьи. Части различаются не только суммой, но и субъектом: по части 1 отвечает только водитель, по части 2 — тот, кто выпустил машину на линию, по части 3 — и водитель, и работодатель. Ошибка в выборе части встречается в постановлениях регулярно и является самостоятельным основанием для их отмены или изменения.
Обжалование штрафов по ст. 11.23 строится на анализе технической документации тахографа, корректности считывания данных и процессуальных нарушениях при оформлении. Общее правило статьи 1.5 КоАП РФ сохраняется и здесь: лицо подлежит ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения толкуются в его пользу.
Подробный разбор по частям
Часть 1 — Управление ТС без тахографа или с нарушением требований к его использованию
Часть 1 ст. 11.23 КоАП РФ предусматривает ответственность за управление транспортным средством без тахографа, если его установка предусмотрена законодательством, либо с нарушением установленных требований к использованию тахографа — за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства. Сюда же отнесено управление транспортным средством иностранного перевозчика без ведения ежедневных регистрационных листков режима труда и отдыха. Субъект по части 1 только один — водитель, штраф от 3 000 до 5 000 рублей. Ни должностное лицо, ни ИП, ни организация по этой части не отвечают: для них предусмотрена часть 2.
Основные стратегии защиты: (1) доказывание того, что ТС не входит в перечень категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами (приложение № 2 к приказу Минтранса России от 28.10.2020 № 440), либо подпадает под предусмотренное исключение; (2) поломка тахографа после выпуска на линию — это прямая оговорка в диспозиции части 1, то есть отсутствие состава, а не смягчающее обстоятельство; момент отказа подтверждается путевым листом, фотофиксацией и заявкой в мастерскую; (3) вменение части 1 не тому субъекту: если постановление вынесено в отношении должностного лица или организации, часть выбрана неверно.
Часть 2 — Выпуск на линию ТС без тахографа
Часть 2 наказывает за выпуск на линию транспортного средства без тахографа, если его установка предусмотрена законодательством, либо с нарушением установленных требований к использованию тахографа — с той же оговоркой про поломку после выпуска на линию. Это норма для работодателя, а не для водителя: должностные лица — от 7 000 до 10 000 рублей, индивидуальные предприниматели — от 15 000 до 25 000 рублей, юридические лица — от 20 000 до 50 000 рублей. Нарушение выявляется при плановых проверках предприятия и при рейдовых мероприятиях Ространснадзора.
Направления защиты работодателя: (1) прибор был исправен на момент выпуска, а отказ произошёл в рейсе — тогда состава по части 2 нет; подтверждается документами предрейсового контроля и данными самого прибора; (2) ТС не относится к категориям, подлежащим оснащению (приложение № 2 к приказу № 440); (3) доказывание принятия всех зависящих мер по ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ: регламент предрейсового контроля, журналы, договор с мастерской, контроль сроков блока СКЗИ и калибровки.
Часть 3 — Несоблюдение норм времени управления и отдыха
Часть 3 наказывает за несоблюдение установленных норм времени управления транспортным средством и отдыха либо за нарушение режима труда и отдыха водителей в части времени управления и времени отдыха. Субъектов здесь несколько: водитель — от 1 500 до 2 000 рублей, должностные лица — от 7 000 до 10 000 рублей, индивидуальные предприниматели — от 15 000 до 25 000 рублей, юридические лица — от 20 000 до 50 000 рублей. К части 3 есть примечание: должностные и юридические лица отвечают, если нарушение связано с фактическим установлением ими для водителей времени управления с нарушением требований. С 1 сентября 2026 года сами нормы режима установлены приказом Минтранса России от 14.04.2026 № 160, пришедшим на смену приказу от 16.10.2020 № 424; какой акт применять, определяется датой рейса.
Направления защиты юридического лица: (1) представление утверждённых графиков работы водителей, соответствующих требованиям — если график составлен правильно, а водитель нарушил его по своей инициативе, вина юрлица может быть исключена; (2) доказывание принятия всех зависящих мер: наличие локальных нормативных актов, ознакомление водителей под подпись, система контроля (GPS-мониторинг); (3) оспаривание методики расшифровки данных тахографов, использованной Ространснадзором.
Справочник объясняет общие правила. Специалист сопоставит норму с датой события, доказательствами и процессуальными документами именно вашего дела.
Первичная оценка бесплатна. Работаем с крупными весогабаритными штрафами; заранее не гарантируем отмену.
Частые вопросы по ст. 11.23 КоАП РФ
Тахограф обязателен для ТС категорий M2, M3 (автобусы), N2, N3 (грузовые автомобили свыше 3,5 тонн), используемых для коммерческих перевозок. Исключения: специальные ТС (скорая помощь, пожарные, военные), ТС для перевозки собственных нужд (при определённых условиях), ТС, осуществляющие перевозки на расстояние до 50 км от места базирования.
Использование магнита, электронного эмулятора или иного блокирующего устройства квалифицируется по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, субъект которой — только водитель: штраф от 3 000 до 5 000 руб. Организация или ИП по этой части не отвечают; для них предусмотрена ч. 2 — за выпуск такого ТС на линию (ИП 15 000–25 000 руб., юрлица 20 000–50 000 руб.). При систематическом применении блокираторов возможна уголовная ответственность по ст. 327 УК РФ (подделка документов), поскольку данные тахографа являются юридически значимой информацией.
Ориентиры такие: непрерывное управление — не более 4 часов 30 минут, после чего перерыв не менее 45 минут (допускается разделить на части, 15 + 30 минут); суммарно за период не более 24 часов — не более 9 часов управления; за календарную неделю — не более 56 часов, за две последовательные недели — не более 90 часов. Важно, каким актом эти нормы установлены на дату рейса: до 1 сентября 2026 года действовал приказ Минтранса России от 16.10.2020 № 424, с 1 сентября 2026 года — приказ от 14.04.2026 № 160. Перед тем как строить на этих величинах довод в жалобе, сверьте нужный пункт по действующей редакции приказа № 160.
Нет. Пункт 12 Правил использования тахографов (приложение № 3 к приказу Минтранса России от 28.10.2020 № 440) прямо запрещает водителям эксплуатацию транспортного средства с неработающим — блокированным, подвергшимся модификации или неисправным — тахографом. Пункт 13 обязывает владельца направить такой прибор на ремонт в мастерскую; конкретный срок в этой норме не установлен, поэтому распространённое правило «семь дней на возврат на базу» ссылки на действующую редакцию не имеет. Отдельно работает оговорка в частях 1 и 2 ст. 11.23 КоАП РФ: поломка после выпуска на линию выводит случай из этих составов, но не разрешает продолжать эксплуатацию.
Штраф на водителя обжалуется в районный суд в течение 10 дней. Штраф на юрлицо — в арбитражный суд. Ключевые основания: некорректная расшифровка данных тахографа, ошибка при идентификации водителя (смена карт), объективная невозможность соблюдения режима (форс-мажор), принятие работодателем всех зависящих мер для соблюдения режима.
Наши услуги
Защита грузоотправителя и погрузчика при перегрузе
Проверяем постановление или претензию к грузоотправителю, экспедитору и организации, выполнившей погрузку: роль компании, сведения о массе и габаритах, документы взвешивания, причинную связь и применённую часть ст. 12.21.1 КоАП РФ.
Юрист по штрафу за перегруз: обжалование постановления
Юрист по перегрузу проверит постановление, применённую часть ст. 12.21.1 КоАП РФ, исходные измерения, средство измерений, срок и надлежащего заявителя. Общий срок подачи жалобы — 10 дней со дня вручения или получения копии.
Обжалование штрафов за нарушение правил перевозки крупногабаритных грузов
Защита перевозчиков при обжаловании штрафов за нарушение правил перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов по ст. 12.21.1 КоАП РФ.
Обжалование штрафов АПВГК/АСВГК с весогабаритных рамок
Обжалуем постановления с автоматических рамок весогабаритного контроля: проверяем номер рамки, поверку, погрешность, фотоматериалы, срок получения и основания отмены.