Что изменилось 1 сентября 2026 года
Изменение внёс Федеральный закон от 07.06.2025 № 140-ФЗ. Пункт 2 его статьи 4 изложил часть 1 статьи 8 Устава автомобильного транспорта — Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ — в новой редакции. Ключевая часть цитаты:
«Заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной. Транспортная накладная, если иное не предусмотрено договором перевозки груза, составляется грузоотправителем. Транспортная накладная формируется в виде электронной транспортной накладной. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, определяет случаи, при которых транспортная накладная оформляется на бумажном носителе.»
Дальше эта же часть продолжается предложением, которое появилось позже — его добавил Федеральный закон от 04.08.2026 № 302-ФЗ: «В указанных случаях не исключается возможность формирования транспортной накладной в виде электронной транспортной накладной, если это предусмотрено договором перевозки груза». Что даёт эта добавка, разобрано ниже, в разделе про бумажные случаи.
Дата взята из самого закона, а не из пересказов. Часть 4 статьи 5 140-ФЗ: «Подпункт "б" пункта 1 статьи 1, статьи 2 и 3, подпункт "а" пункта 1 и пункт 2 статьи 4 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 сентября 2026 года». Пункт 2 статьи 4 — это и есть новая редакция статьи 8 Устава.
Тем же законом и с той же даты в электронный вид переведены не только автомобильные накладные:
- грузовая накладная в воздушных перевозках — статья 2 140-ФЗ: документ «должен быть сформирован в форме электронного документа (электронный перевозочный документ)» и направлен в государственную информационную систему электронных перевозочных документов;
- транспортная железнодорожная накладная — статья 3: «формируется в форме электронного документа (далее — электронная транспортная железнодорожная накладная)»;
- экспедиторские документы — подпункт «б» пункта 1 статьи 1: «формируются в форме электронного документа».
Для каждой из этих групп Минтранс определяет свои случаи бумажной формы, и определяет их отдельными приказами. Перечни нельзя смешивать: для экспедиторских документов это приказ Минтранса от 03.04.2026 № 115, для грузовой накладной по Воздушному кодексу — приказ от 18.03.2026 № 102, а приказ Минтранса от 01.06.2026 № 262 относится только к транспортной накладной, заказу и заявке.
У той же даты есть ещё одно событие. Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, утверждённые постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200, действовали до 1 сентября 2026 года — это записано в пункте 3 самого постановления. На 12 сентября 2026 года заменяющий акт не принят и не опубликован: это установлено сплошным перебором опубликованных за 2026 год постановлений Правительства и приказов Минтранса, а не поиском по заголовкам.
Где именно записан срок, что стало с заказом и заявкой, что делать тем, кто не успел, и чего 1 сентября не произошло — на странице «ЭТрН обязательна с 1 сентября 2026 года: норма, даты и что делать тем, кто не успел».
Кого это касается
Здесь ошибаются в одну сторону — круг лиц сужают. Формулировки «электронная накладная нужна только предпринимателям» или «обязанность действует в рамках предпринимательской деятельности» в законе нет, и по существу она неверна.
Норма построена не через характер деятельности сторон, а через сам документ: транспортная накладная — любая, которой подтверждается заключение договора перевозки груза, — формируется в виде электронной. Оговорок про предпринимательский характер деятельности в части 1 статьи 8 Устава нет вовсе.
Единственный случай из перечня Минтранса, где непредпринимательские нужды вообще упоминаются, — пункт 4 приложения к приказу от 01.06.2026 № 262, и он уже, чем «в рамках предпринимательской деятельности». Дословно:
«При оказании услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом физическому лицу, являющемуся грузоотправителем и (или) грузополучателем, для личных, семейных, домашних или иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.»
В пункте два условия одновременно. Первое: грузоотправителем и (или) грузополучателем выступает физическое лицо. Второе: перевозка идёт для личных, семейных, домашних или иных непредпринимательских нужд. Если оба лица — организации, пункт не работает, даже когда сама перевозка с предпринимательской деятельностью не связана: транспортная накладная в этом случае всё равно должна быть электронной.
Корректная формулировка выглядит так: бумажная накладная допускается, когда грузоотправителем и (или) грузополучателем выступает физическое лицо и перевозка не связана с предпринимательской деятельностью. Во всех прочих случаях, включая непредпринимательскую перевозку между двумя организациями, накладная электронная.
Сноска к этому пункту приказа отсылает к части 4 статьи 1 Устава, и эта норма ничего из-под Устава не выводит: «К отношениям, связанным с перевозками пассажиров и багажа, грузов для личных, семейных, домашних или иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, применяются также положения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей». То есть бытовые перевозки остаются предметом регулирования Устава, к ним лишь дополнительно применяется законодательство о защите прав потребителей.
Как пункт 4 соотносится с соседним пунктом 7 — про перевозку, где грузоотправитель и грузополучатель одно лицо, — разобрано на странице об исключениях, в разделе «Пункты 4 и 7: где читатель ошибается».
Когда бумажная накладная всё ещё допустима
Случаи бумажной формы определяет не закон, а Минтранс — приказом от 01.06.2026 № 262, который по его пункту 2 действует с 1 сентября 2026 года до 1 сентября 2032 года. Приложение к приказу действует в редакции приказа Минтранса от 02.09.2026 № 391, и на 23 сентября 2026 года в нём двенадцать случаев: грузы военного назначения, если грузоотправителем или грузополучателем выступает Министерство обороны, МВД, Росгвардия, ФСБ, МЧС, Служба внешней разведки или ФСО; иностранное юридическое лицо без сведений в реестре аккредитованных филиалов и представительств; каботажные перевозки иностранными перевозчиками из государств ЕАЭС; перевозка для физического лица и для непредпринимательских нужд; зафиксированный государственной системой сбой, лишивший технической возможности направить документы; отсутствие доступа к сети «Интернет»; совпадение грузоотправителя и грузополучателя в одном лице; перевозка драгоценных металлов и драгоценных камней; перевозки по территории, на которой введён режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, чрезвычайного или военного положения либо правовой режим контртеррористической операции; перевозки специальных грузов; перевозки периодических печатных изданий; перевозки продукции военного и двойного назначения в рамках внешнеторговой деятельности. Пункты самостоятельны: попасть достаточно под любой один, а условия внутри одного пункта работают только вместе.
Две вещи стоит знать сразу. Попадание в перечень не обязывает переходить на бумагу: Федеральный закон от 04.08.2026 № 302-ФЗ дополнил часть 1 статьи 8 Устава оговоркой, что и в этих случаях электронная накладная не исключается, «если это предусмотрено договором перевозки груза». И перечень уже расширен: приказ Минтранса от 02.09.2026 № 391 изложил первый пункт в новой редакции — круг ведомств в нём шире — и добавил пункты 9–12. Собственной нормы о дате вступления в силу текст приказа № 391 не содержит, поэтому конкретное число мы не называем; проверяемый факт в том, что на 23 сентября 2026 года приложение к приказу № 262 отдаётся в этой редакции.
Каждый из двенадцати пунктов дословно, разбор пунктов 4 и 7, границы «технических» пунктов 5 и 6, сводная таблица и порядок проверки своего случая — на странице «Кого не касается ЭТрН: когда накладную можно оформить на бумаге».
Что грозит за неоформление
Это место, где проще всего встретить неверную информацию, поэтому формулируем максимально точно.
Отдельного состава за отсутствие, неоформление или ненаправление электронной транспортной накладной в КоАП РФ нет. Ни в редакции, действующей на 12 сентября 2026 года, ни в трёх редакциях, уже принятых с будущими датами вступления в силу. Это проверено тремя независимыми проходами: по полному перечню статей кодекса (ни в одном заголовке нет ни «перевозочн», ни «накладн»), по текстам профильных статей целиком и по каждому из изменяющих законов с будущей датой.
Ближайшая по предмету норма — часть 2 статьи 12.3 КоАП. Она наказывает водителя за управление транспортным средством без «путевого листа или товарно-транспортных документов» в случаях, предусмотренных законодательством: предупреждение или административный штраф в размере пятисот рублей. Прямого упоминания электронной транспортной накладной в этой норме нет.
Суммы, которые в отраслевых материалах иногда подают как «штрафы за электронные перевозочные документы», относятся к другому предмету. Части 3 и 4 статьи 11.14.3 КоАП наказывают за осуществление транспортно-экспедиционной деятельности лицом, сведения о котором отсутствуют в реестре уведомлений о транспортно-экспедиционной деятельности:
- часть 3 — на граждан от 3 000 до 5 000 рублей, на юридических лиц от 100 000 до 300 000 рублей;
- часть 4, за повторное нарушение, — на граждан от 5 000 до 10 000 рублей, на юридических лиц от 500 000 до 1 000 000 рублей.
Индивидуальные предприниматели по примечанию к статье отвечают как юридические лица. Обе части действуют с 1 марта 2026 года. К форме перевозочного документа они не относятся: это ответственность экспедитора, работающего вне реестра, а не за бумажную накладную.
Примеров практики и номеров дел в этом разделе нет: обязанность действует с 1 сентября 2026 года, и практика по ней не проверялась. Как проверено отсутствие состава и как проверить самому, откуда берутся шестизначные суммы и где цена ошибки лежит не в КоАП — на странице «Штрафы за отсутствие ЭТрН: какие нормы КоАП применимы на самом деле».
Как перейти: оператор, подписи, формат
Обмен электронными перевозочными документами идёт только через информационные системы операторов из реестра: часть 14 статьи 18.1 Устава прямо не допускает формирование документов, обмен ими и передачу в ГИС ЭПД через системы, операторы которых в реестр не включены, а часть 15 обязывает Минтранс держать реестр на своём официальном сайте. Выбор есть, но это выбор между операторами из реестра, а не между «через оператора» и «напрямую».
Подписи — по пункту 2 части 1 той же статьи: усиленная квалифицированная либо усиленная неквалифицированная подпись физического лица; грузополучателю — физическому лицу допускается простая электронная подпись, ключ которой получен при личной явке. Формат утверждает налоговый орган — часть 2 статьи 8 Устава. Действующий акт — приказ ФНС России от 09.12.2021 № ЕД-7-26/1065@: слова «, и действует до 01.09.2026» из его исходной редакции исключил приказ от 24.07.2026 № ЕД-1-26/502@, и формат действует. По формату накладная — восемь файлов обмена, по правилам обмена по постановлению Правительства РФ от 21.05.2022 № 931 — девять; оба акта действуют, приоритет из их текстов не следует. А вот форму накладной устанавливали Правила перевозок грузов по постановлению № 2200, которые действовали до 1 сентября 2026 года, и заменяющий акт не принят.
Что требует закон на каждом шаге подключения — от проверки оператора по реестру до распределения подписей по файлам обмена — на странице «Как подключить ЭДО для ЭТрН: что требует закон по шагам». Состав файлов, их имена и кодировка, снятый срок действия формата и почему «образец» сейчас — это состав файлов, а не бланк, — на странице «Формат и образец ЭТрН: восемь файлов обмена по приказу ФНС».
Что предъявлять при проверке на дороге
Проверяющих двое, и списки документов у них разные. Сотруднику полиции водитель предъявляет документы по пункту 2.1.1 ПДД: водительское удостоверение, регистрационные документы на транспортное средство и прицеп, в установленных случаях — путевой лист и документы на перевозимый груз, где транспортная накладная названа прямо. Форму предъявления электронной накладной решает сноска к этому пункту: оформленные в электронном виде документы «предъявляются в виде электронного документа или его копии на бумажном носителе». Требования возить бумажный оригинал нет, требования иметь именно электронное устройство — тоже.
Инспектору Ространснадзора в пункте транспортного контроля, обозначенном знаком 7.14.2, водитель по пункту 2.1.1(2) ПДД предъявляет документы по пункту 72 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 № 1043, — шестнадцать подпунктов. Транспортная накладная в нём по имени не названа и попадает под «документы на перевозимый груз». А в какой форме предъявляется электронный документ инспектору Ространснадзора, нормой прямо не решено: Положение формы не касается, а сноска ПДД стоит при другом пункте. Ни «нужна бумага», ни «электронного документа достаточно» из актов не следует.
Оба перечня целиком, что именно приравнивает к предъявлению QR-код Госуслуг, два прочтения сноски и почему выбрать между ними по тексту нельзя, что добавит к документам 1 марта 2027 года — на странице «ЭТрН при проверке на дороге: что водитель предъявляет полиции и Ространснадзору».
Что меняется дальше: «ГосЛог» и реестры
Тем же 140-ФЗ введена национальная цифровая транспортно-логистическая платформа «ГосЛог» — федеральная государственная информационная система, обеспечивающая сбор, обработку, хранение и использование информации о транспортной системе страны, в том числе в целях реализации принципа «одного окна». Её оператор — федеральный орган исполнительной власти, вырабатывающий государственную политику в сфере транспорта.
«ГосЛог» и ГИС ЭПД путать не нужно: это разные системы. ГИС ЭПД предусмотрена Уставом автомобильного транспорта и принимает сами перевозочные документы, «ГосЛог» — платформа, на которой ведутся реестры.
Реестр уведомлений о транспортно-экспедиционной деятельности ведётся на «ГосЛоге» с 1 марта 2026 года. Право на осуществление такой деятельности предоставляется юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю со дня размещения в реестре сведений о них и утрачивается со дня исключения записи. Лицо, осуществлявшее транспортно-экспедиционную деятельность на 1 марта 2026 года, было обязано подать уведомление в течение шестидесяти дней. Ответственность за работу вне реестра — те самые части 3 и 4 статьи 11.14.3 КоАП, о которых сказано выше.
Реестр перевозчиков — это уже другой закон и другая дата. Его вводит Федеральный закон от 29.12.2025 № 520-ФЗ, и статья 14 этого закона говорит коротко: «Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2027 года». Иных сроков в законе нет — он вводится целиком одной датой. Реестр тоже ведётся на «ГосЛоге», сведения включаются не позднее рабочего дня, следующего за днём подачи уведомления. Порог по массе стоит запомнить точно: транспортное средство категории «N» с технически допустимой максимальной массой более трёх тонн пятисот килограммов — ровно 3 500 кг под закон не подпадает, и критерий именно технически допустимая масса, а не разрешённая и не фактическая. Отдельного состава в КоАП за перевозку вне реестра перевозчиков на 12 сентября 2026 года нет: статьи, изменяющей КоАП, в 520-ФЗ нет. Переходное правило для тех, кто уже работает, и его узкий круг адресатов — на странице о норме и сроке, в разделе о том, что меняется после 1 сентября.
Тот же закон с 1 марта 2027 года дополняет статью 8 Устава новой частью 7: сведения о перевозчике и транспортном средстве в перевозочных документах, включая электронные, должны совпадать со сведениями из перечня допущенных к перевозкам лиц и используемых ими транспортных средств. Что это добавляет к документам, которые водитель везёт с собой, — на странице о проверке на дороге. До марта 2027 года времени ещё много, и перед принятием решений эти нормы стоит перепроверить: закон может быть изменён.
Ближайшее по времени изменение перечня случаев бумажной формы уже произошло: приказ Минтранса от 02.09.2026 № 391 действует, и случаев в перечне двенадцать, а не восемь. Разбор каждого — на странице об исключениях.