Кого не касается ЭТрН: когда накладную можно оформить на бумаге

Откуда берётся перечень исключений

Обязанность оформлять транспортную накладную электронно установлена законом, а не подзаконным актом: пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 07.06.2025 № 140-ФЗ изложил часть 1 статьи 8 Устава автомобильного транспорта — Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ — в новой редакции. Ключевые два предложения в ней такие:

«Транспортная накладная формируется в виде электронной транспортной накладной. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, определяет случаи, при которых транспортная накладная оформляется на бумажном носителе.»

Отсюда следуют две вещи, важные для всей этой страницы. Первая: сам закон исключений не перечисляет — он отдаёт их определение федеральному органу исполнительной власти в сфере транспорта, то есть Минтрансу. Вторая: перечень исключений живёт в подзаконном акте, а значит, меняется быстрее и чаще, чем закон. За первые одиннадцать дней действия обязанности это уже подтвердилось — о втором приказе речь ниже.

Действующий перечень утверждён приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 01.06.2026 № 262 «Об определении случаев, при которых транспортная накладная, заказ и заявка, предусмотренные частями 1 и 5 статьи 8 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", оформляются на бумажном носителе». Сами случаи — в приложении к приказу. Пункт 2 самого приказа задаёт его рамки во времени: «Настоящий приказ вступает в силу с 1 сентября 2026 г. и действует до 1 сентября 2032 г.»

Название приказа стоит прочитать целиком, потому что в нём уже заложено главное ограничение. Приказ относится к трём документам — транспортной накладной, заказу и заявке — и ни к чему больше. Для экспедиторских документов Минтранс издал отдельный акт, приказ от 03.04.2026 № 115, для грузовой накладной по Воздушному кодексу — приказ от 18.03.2026 № 102. Перечни у них свои, и переносить восемь случаев на экспедиторский документ или на воздушную накладную нельзя: это разные акты с разным предметом. Содержание приказов № 115 и № 102 мы здесь не пересказываем — их тексты в нашу проверку не входили, и выдавать предположение за норму на этой странице мы не станем.

Бумага в исключении — право, а не обязанность

Прежде чем разбирать сами случаи, стоит снять частое недоразумение: попадание в перечень не запрещает электронную накладную и не обязывает переходить на бумагу.

4 августа 2026 года — уже после того, как перечень был подписан, но ещё до того, как обязанность заработала, — часть 1 статьи 8 Устава была дополнена одним предложением. Внёс его Федеральный закон от 04.08.2026 № 302-ФЗ; акт называется «О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», и по названию поправку легко пропустить. Добавленное предложение:

«В указанных случаях не исключается возможность формирования транспортной накладной в виде электронной транспортной накладной, если это предусмотрено договором перевозки груза.»

Та же по смыслу оговорка добавлена для заказа и заявки — там формулировка мягче, «по договоренности сторон договора перевозки груза», — и для экспедиторских документов, «если это предусмотрено договором транспортной экспедиции».

Что из этого следует практически. «Право, а не обязанность» означает право выбрать электронную форму договором: перечень задаёт бумагу по умолчанию, а оговорка в договоре это умолчание снимает. Если ваш случай попал в перечень, а обмен через оператора у вас уже налажен, оставаться на бумаге не обязательно: электронную форму можно закрепить договором перевозки груза. Условие норма называет прямо — нужна оговорка в договоре, без неё формулировка «не исключается возможность» сама по себе не работает. Если же такой оговорки нет, документ в этих случаях оформляется на бумажном носителе: именно для них закон и поручил Минтрансу определить случаи бумажной формы.

Дату вступления поправки тоже полезно уметь проверить по тексту. Статья 8 закона № 302-ФЗ устанавливает: он вступает в силу со дня официального опубликования, за исключением статей 1—3 и 7 (с 1 сентября 2027 года) и статьи 4 (с 1 марта 2028 года). Норма, которая правит закон № 140-ФЗ, в число исключений не входит — значит, работает с 4 августа 2026 года, то есть раньше, чем наступила сама обязанность.

Восемь действующих случаев

На 12 сентября 2026 года в приложении к приказу № 262 восемь пунктов. Ниже — каждый с его собственной формулировкой и с тем, что в ней стоит прочитать внимательно. Сноски в приложении есть только у пунктов 3, 4 и 5; у остальных их нет вовсе.

1. Грузы военного назначения, если грузоотправителем или грузополучателем выступает Министерство обороны. Дословно: «При оказании услуг по перевозке грузов военного назначения автомобильным транспортом, в которых Министерство обороны Российской Федерации выступает грузоотправителем или грузополучателем». Признаков два, и нужны оба: характер груза — военного назначения, и участие Минобороны в одной из двух ролей. Других ведомств действующая редакция не называет; они появятся только с приказом № 391.

2. Иностранное юридическое лицо без аккредитации. Пункт работает, если грузоотправителем или грузополучателем выступает иностранное юридическое лицо, «сведения о котором не включены в государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации"». Критерий здесь — отсутствие сведений в реестре аккредитации, а не иностранное происхождение стороны само по себе.

3. Каботажные перевозки иностранными перевозчиками из ЕАЭС. Дословно — «при каботажных автомобильных перевозках грузов, осуществляемых иностранными перевозчиками, зарегистрированными на территории одного из государств — членов Евразийского экономического союза». Сноска к пункту отсылает к статьям 7 и 7.1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и отдельных каботажных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения».

4. Перевозка для физического лица и для непредпринимательских нужд. Самый читаемый и самый неверно понимаемый пункт перечня — ему отведён отдельный раздел ниже.

5. Нет технической возможности направить документы в информационную систему из-за зафиксированного сбоя. Формулировка длинная и очень узкая; разобрана ниже отдельно.

6. Отсутствие доступа к сети «Интернет». Тоже разобрано ниже.

7. Грузоотправитель и грузополучатель — одно лицо. Дословно: «При оказании услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом в случае, если грузоотправитель и грузополучатель являются одним лицом». Никаких дополнительных условий — ни о характере груза, ни о нуждах, ни о том, кто эти лица, — в пункте нет.

8. Драгоценные металлы и драгоценные камни. Дословно: «При оказании услуг по перевозке автомобильным транспортом драгоценных металлов и драгоценных камней». Пункт привязан к предмету перевозки и ни к чему больше.

Пункты самостоятельны: попасть достаточно под любой один из восьми, складывать условия разных пунктов не нужно. Верно и обратное — если ни один пункт не подходит целиком, перечень не помогает: варианта «почти подходит» в нём не предусмотрено, а условия внутри одного пункта работают только вместе.

Сводная таблица со всеми случаями — и действующими, и теми, что добавляет ещё не вступивший в силу приказ, — приведена ниже, после разборов.

Пункты 4 и 7: где читатель ошибается

Два пункта перечня стоят рядом по смыслу — оба про то, кто участвует в перевозке, — и именно их чаще всего смешивают. Разберём каждый отдельно: ошибка здесь стоит неверно оформленного документа на каждом рейсе, а не один раз.

Пункт 4: физическое лицо плюс непредпринимательские нужды

Дословно:

«При оказании услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом физическому лицу, являющемуся грузоотправителем и (или) грузополучателем, для личных, семейных, домашних или иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.»

В пункте два условия, и выполняться они должны одновременно:

1. грузоотправителем и (или) грузополучателем является физическое лицо;
2. перевозка идёт для личных, семейных, домашних или иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Конструкция «и (или)» относится к первому условию: физическим лицом достаточно быть одной из двух сторон — либо отправителю, либо получателю. Второе условие этим не отменяется, непредпринимательский характер нужд требуется в любом случае.

Отсюда вывод, который опровергает самую расхожую формулировку про новые правила. Писать «электронная накладная нужна только предпринимателям» нельзя — это неверное обобщение. Если обе стороны перевозки организации, пункт 4 не работает, даже когда сама перевозка с предпринимательской деятельностью никак не связана: первое условие не выполняется, физического лица в роли грузоотправителя или грузополучателя просто нет. Накладная в такой перевозке электронная.

Корректная формулировка звучит длиннее, но она единственная верная: бумажная накладная допускается, когда грузоотправителем и (или) грузополучателем выступает физическое лицо и перевозка не связана с предпринимательской деятельностью; во всех прочих случаях, включая непредпринимательскую перевозку между двумя организациями, накладная электронная.

К пункту 4 есть сноска, и её тоже читают в свою пользу. Она отсылает к части 4 статьи 1 Устава автомобильного транспорта: «К отношениям, связанным с перевозками пассажиров и багажа, грузов для личных, семейных, домашних или иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, применяются также положения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей». Слово «также» несёт здесь весь смысл: бытовые перевозки не выводятся из-под Устава, к ним лишь дополнительно применяется законодательство о защите прав потребителей.

Пункт 7: грузоотправитель и грузополучатель — одно лицо

Дословно: «При оказании услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом в случае, если грузоотправитель и грузополучатель являются одним лицом».

Здесь нет ни физических лиц, ни нужд, ни характера деятельности. Единственный критерий — совпадение: одно и то же лицо стоит и в роли грузоотправителя, и в роли грузополучателя.

Именно сюда, а не в пункт 4, относится вопрос «а если мы везём груз внутри своей же компании, из одного подразделения в другое». Пункт 4 на него ответить не может в принципе: он требует, чтобы в роли грузоотправителя или грузополучателя было физическое лицо, а организация им не является — независимо от того, для каких нужд идёт перевозка. Пункт 7, наоборот, о цели перевозки не спрашивает вовсе, он спрашивает только, совпадают ли стороны. Ответ на этот вопрос даёт не приказ, а ваш собственный документооборот — то, кто указан грузоотправителем и кто грузополучателем в конкретной перевозке.

И последнее про эту пару: пункты независимы друг от друга. Пункт 4 не частный случай пункта 7, а пункт 7 — не частный случай пункта 4. Достаточно попасть под любой из них, и проверять их надо порознь, каждый по его собственным условиям.

Пункты 5 и 6: сбой и отсутствие интернета

Пункты 5 и 6 — единственные два, которые описывают не участников и не груз, а обстоятельства. К ним же чаще всего пытаются прислониться те, кто не успел подключиться к оператору, поэтому границы стоит прочитать по словам.

Пункт 5: сбой, зафиксированный государственной системой

Полная формулировка занимает абзац, и в ней четыре самостоятельных элемента:

1. у участника информационного взаимодействия отсутствует техническая возможность направить в государственную информационную систему электронных перевозочных документов транспортную накладную, заказ и заявку, сформированные в форме электронных документов;
2. причина — сбой в работе программно-аппаратных комплексов;
3. сбой привёл к нерегламентированной и непредвиденной неработоспособности информационной инфраструктуры участников информационного взаимодействия и (или) операторов информационных систем электронных перевозочных документов;
4. сбой зафиксирован государственной системой обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы Российской Федерации.

Узким пункт делает четвёртый элемент. Это не «у нас не работает интернет в офисе», не «оператор ещё не завёл нам учётную запись» и не «мы не успели выпустить подписи»: нужна внешняя фиксация неработоспособности. Сноски к пункту отсылают за определениями к статье 2 Устава — понятия «участник информационного взаимодействия», «государственная информационная система электронных перевозочных документов» и «оператор информационной системы электронных перевозочных документов» раскрыты там, — а за самой государственной системой обнаружения компьютерных атак к статье 5 Федерального закона от 26 июля 2017 г. N 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации».

Пункт 6: нет доступа к сети «Интернет»

Формулировка: «При отсутствии доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе в населенных пунктах, предусмотренных перечнем населенных пунктов, в которых не оказываются услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"… утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2025 г. N 1855-р».

Обратите внимание на «в том числе». Перечень населённых пунктов — не единственный способ попасть под пункт, а названный в самом акте пример. При этом чем подтверждается отсутствие доступа за пределами перечня, в тексте пункта не сказано: этого вопроса норма не касается.

Практический вывод по обоим пунктам одинаковый: это исключения по существу ситуации, а не отсрочка для неподготовившихся. Ни один из восьми пунктов не звучит как «пока не настроен обмен» или «контрагент не готов» — таких случаев в перечне нет.

Что добавит приказ № 391

2 сентября 2026 года Минтранс подписал приказ № 391 «О внесении изменений в приложение к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 1 июня 2026 г. № 262». Он зарегистрирован в Минюсте 4 сентября 2026 года под номером 88150 и опубликован 8 сентября 2026 года. На 12 сентября 2026 года приказ в силу не вступил — так он и помечен в справочно-правовой системе.

Пункт 1 излагается в новой редакции. Круг ведомств расширяется: к Министерству обороны добавляются Министерство внутренних дел, Федеральная служба войск национальной гвардии, Федеральная служба безопасности, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Служба внешней разведки и Федеральная служба охраны. Сама конструкция пункта сохраняется: грузы военного назначения и участие перечисленных ведомств в роли грузоотправителя или грузополучателя.

Добавляются четыре новых пункта.

• Пункт 9 — перевозки «по территории Российской Федерации, территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования, на которых введены режимы повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, чрезвычайного положения, военного положения, правовой режим контртеррористической операции».
• Пункт 10 — перевозки специальных грузов. Сноска отсылает за понятием к пункту 23 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
• Пункт 11 — перевозки периодических печатных изданий.
• Пункт 12 — перевозки продукции военного и двойного назначения в рамках внешнеторговой деятельности. Сноски отсылают к Федеральному закону от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» и Федеральному закону от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ «Об экспортном контроле».

Теперь самое важное для практики. Собственной нормы о вступлении в силу текст приказа № 391 не содержит. Он прочитан целиком — такого пункта в нём нет. Поэтому назвать конкретную дату, опираясь на сам акт, нельзя, и мы её не называем: числа, которые встречаются в отраслевых публикациях, получены расчётом по общему правилу, а не прочитаны в приказе. Подтверждён только факт: опубликован 8 сентября 2026 года, на 12 сентября 2026 года в силу не вступил.

Что из этого следует. До вступления приказа № 391 в силу действует перечень из восьми пунктов — тот, что разобран выше. Планировать бумажный документооборот по пунктам 9—12 сегодня нельзя: юридически их ещё нет. А тем, чьи перевозки попадают в новые категории, имеет смысл следить за приказом: как только он заработает, перечень станет другим, и проверять свой случай придётся заново — по редакции, действующей на дату перевозки, а не на дату, когда вы читали про перечень.

Чего в перечне нет

Перечень полезно знать не только по тому, что в нём есть, но и по тому, чего в нём нет. Восемь пунктов прочитаны целиком, и ни один из них не звучит так:

• «у перевозчика нет договора с оператором» или «оператор ещё не подключил»;
• «у сотрудников не выпущены электронные подписи»;
• «контрагент отказывается работать электронно»;
• «перевозка разовая» или «перевозка на короткое расстояние»;
• «у компании небольшой парк» или «перевозчик — индивидуальный предприниматель»;
• «масса транспортного средства ниже какого-то порога».

Ни массы, ни расстояния, ни размера бизнеса, ни организационно-правовой формы перевозчика в перечне нет как критериев вообще. Это стоит проговорить отдельно, потому что именно такие «исключения» чаще всего называют в разговоре — и ни одно из них в приложении к приказу не написано.

Второе ограничение — по документам. Приказ № 262 назван так, что охватывает транспортную накладную, заказ и заявку, предусмотренные частями 1 и 5 статьи 8 Устава, и только их. Экспедиторские документы под него не подпадают: для них Минтранс издал приказ от 03.04.2026 № 115. Грузовая накладная по Воздушному кодексу — приказ от 18.03.2026 № 102. Если в вашей схеме есть и перевозка, и экспедирование, смотреть придётся два разных перечня, а не один.

Третье — про международные перевозки и накладную CMR: этого вопроса страница не касается. Он требует отдельной сверки по первоисточникам, которой мы не проводили, и писать о нём по памяти — ровно тот способ ошибиться, от которого этот материал и должен уберечь.

Как проверить свой случай

Короткий порядок, по которому имеет смысл проверять конкретную перевозку.

1. Определите документ. Транспортная накладная, заказ или заявка — это перечень приказа № 262. Экспедиторский документ — другой приказ и другой перечень; воздушная грузовая накладная — третий.
2. Пройдите по восьми пунктам сверху вниз. Каждый читайте целиком, вместе со всеми условиями: пункты 1, 2 и 3 — про стороны и вид перевозки, пункт 4 — про физическое лицо и характер нужд одновременно, пункты 5 и 6 — про обстоятельства, пункты 7 и 8 — про совпадение сторон и про предмет перевозки.
3. Не складывайте половины разных пунктов. Условия внутри одного пункта работают вместе; условия из разных пунктов не суммируются.
4. Проверьте дату. Перечень применяется в той редакции, которая действует на дату перевозки. На 12 сентября 2026 года это восемь пунктов; после вступления в силу приказа № 391 их станет двенадцать, а пункт 1 будет звучать иначе.
5. Решите вопрос договора. Если случай в перечень попал, но работать электронно удобнее, закрепите электронную форму в договоре перевозки груза — закон это прямо допускает.
6. Помните про горизонт. Сам приказ № 262 действует до 1 сентября 2032 года — это записано в пункте 2 приказа, и это конечная дата всей конструкции, а не только отдельных её пунктов.

И оговорка, которую мы делаем на всех материалах такого рода: страница описывает перечень, а не вашу перевозку. Какой пункт применим к конкретной схеме, зависит от того, кто в ней стороны, что за груз и как оформлен договор. Это разбирается по документам, а не по общему описанию, и никаких гарантий результата такое описание дать не может.

Частые вопросы

На чём основан материал

Ниже — документы, на которые опирается текст. Все они опубликованы и доступны для проверки.

• закон ФЗ от 07.06.2025 № 140-ФЗ Федеральный закон от 07.06.2025 № 140-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О транспортно-экспедиционной деятельности" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Закон, которым транспортная накладная переведена в электронную форму и введена отсылка к Минтрансу за случаями бумажной формы.
• закон ст. 4 ФЗ № 140-ФЗ Федеральный закон от 07.06.2025 № 140-ФЗ. Статья 4 — изменения в Устав автомобильного транспорта Пункт 2 статьи 4 — новая редакция части 1 статьи 8 Устава, процитированная в первом разделе.
• закон ст. 8 Устава автомобильного транспорта Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». Статья 8. Заключение договора перевозки груза Часть 1 — текст обязанности и отсылка к федеральному органу в сфере транспорта, который определяет бумажные случаи.
• закон ч. 4 ст. 1 Устава автомобильного транспорта Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ. Статья 1. Предмет регулирования, часть 4 Часть 4 статьи 1 — сноска к пункту 4 перечня: к бытовым перевозкам законодательство о защите прав потребителей применяется дополнительно.
• закон ст. 5 ФЗ от 04.08.2026 № 302-ФЗ Федеральный закон от 04.08.2026 № 302-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Статья 5 Оговорка, из-за которой бумага в исключении — право, а не обязанность; разобрана во втором разделе.
• приказ приложение к приказу Минтранса № 262 Приказ Минтранса России от 01.06.2026 № 262 «Об определении случаев, при которых транспортная накладная, заказ и заявка, предусмотренные частями 1 и 5 статьи 8 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ, оформляются на бумажном носителе». Приложение Приложение к приказу — сам перечень из восьми случаев, приведённый дословно и разобранный по пунктам.
• приказ п. 2 приказа Минтранса № 262 Приказ Минтранса России от 01.06.2026 № 262, пункт 2 — срок действия приказа Пункт 2 приказа — рамки во времени: с 1 сентября 2026 года до 1 сентября 2032 года.
• приказ приказ Минтранса от 02.09.2026 № 391 Приказ Минтранса России от 02.09.2026 № 391 «О внесении изменений в приложение к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 1 июня 2026 г. № 262» Новая редакция пункта 1 и новые пункты 9—12; на 12 сентября 2026 года приказ в силу не вступил.